Barr Anene-Maidoh : une mémoire institutionnelle de la Cour de justice communautaire de la CEDEAO *Par Paul Ejime

Lors de la Conférence internationale de 2023 de la Cour de justice de la Communauté de la CEDEAO qui s’est récemment achevée à Banjul, la capitale gambienne, le sobriquet « CR » a été fréquemment utilisé par les participants, en particulier les juges, les ministres et les acolytes juridiques de l’intérieur et de l’extérieur de la région de la CEDEAO. Ce n’était pas une référence au célèbre footballeur mondial Cristian Ronaldo, mais à l’avocat Tony Anene-Maidoh, le pionnier et ancien greffier en chef du tribunal régional basé à Abuja.

À la voix douce, sans prétention, mais soucieux des détails, Barr Anene-Maidoh possède un palmarès impressionnant et plus de quatre décennies d’expérience de la pratique juridique dans les secteurs public et privé, dont 18 ans à la tête du Département du greffe de la CEDEAO. Tribunal communautaire.

Ayant rejoint la Cour en 2003 en tant que greffier et personnel pionnier, il est devenu greffier en chef par intérim en janvier 2004 puis titulaire et premier greffier en chef de la Cour en avril de la même année, poste qu’il a occupé jusqu’à sa retraite définitive en septembre 2022.

Sa date de retraite était en fait octobre 2020, mais il a reçu une prolongation de service de deux ans. Non pas que le service de n’importe quel personnel soit indispensable, cependant, la hiérarchie était convaincue que Barr Anene-Maidoh apportait quelque chose d’unique à la table.

En témoignage de son dévouement et de son travail acharné, Anene-Maidoh a été élevé au poste de directeur D2 en avril 2008, faisant de lui le premier officier de toutes les institutions de la CEDEAO à atteindre cette hauteur enviable.

En tant que greffier en chef, il reste une mémoire institutionnelle ou une boîte à idées de la Cour, assistant l’institution, ses présidents et ses honorables juges dans leurs fonctions officielles.

Barr Anene-Maidoh a travaillé en étroite collaboration avec six présidents de tribunaux successifs, à commencer par l’hon. Justice Hansine Donli (Nigéria), Aminata MalleSanogo (Mali), Awa Daboya Nana (Togo), Maria Silver Monteiro (Guinée-Bissau), Jérôme Traoré (Burkina Faso) et le titulaire, Edward Amoako Asante (Ghana).

Créée en tant que Cour interétatique en vertu des dispositions du Protocole de 1991 et du Traité révisé de 1993 pour faciliter le processus d’intégration de la Communauté, la Cour a des fonctions de surveillance et de contrôle du Traité avec pour mandat principal d’interpréter et d’appliquer le Traité et d’autres textes communautaires.

Cependant, un protocole additionnel de 2005, qui a modifié le protocole initial sur la Cour, a élargi ses mandats pour inclure le mandat de la Cour communautaire de la CEDEAO, le Tribunal administratif de la fonction publique de la CEDEAO, un mandat de la Cour des droits de l’homme et un mandat de la Cour d’arbitrage, avec une compétence en matière de droits de l’homme comme la pièce maîtresse de ses activités judiciaires.

Les responsabilités de Barr Anene-Maidoh en tant que greffier en chef étaient nombreuses et on lui attribue de nombreuses réalisations, notamment la conceptualisation et la direction de la mise en œuvre de nombreux programmes phares de la Cour, dont certains ont été institutionnalisés dans les programmes de travail annuels de la Cour.

Les autres réalisations sont les retraites judiciaires/juges ; les sessions externes des tribunaux dans les États membres, les cérémonies du Nouvel An juridique ; les conférences internationales, qui ont commencé comme un événement biennal mais qui se tiennent désormais chaque année ; ateliers de gestion de cas ; et Atelier sur les sommaires et le résumé des arrêts de la Cour.

D’autres programmes clés lancés pendant le mandat d’Anene-Maidoh en tant que greffier en chef sont la formation d’orientation pour les nouveaux juges de la Cour et leurs assistants exécutifs, la création de l’unité des archives de la Cour, qui s’est avérée une partie très utile de son système de dossiers judiciaires, et une division des publications. responsable de toutes les publications de la Cour, telles que les recueils de jurisprudence de la Cour de justice de la CEDEAO, avec lui comme rédacteur en chef.

L’ancien greffier en chef a également conçu et lancé la publication de l’avis d’enregistrement des nouvelles affaires dans une édition spéciale du Journal officiel de la Communauté en anglais et en français et est crédité de la mise en place du service du greffe de la Cour avec une formation et un mentorat soutenus de personnel du Ministère en un effectif formidable et efficace.

Barr Anene-Maidoh a également introduit des réunions de gestion des affaires et des rapports statutaires, un manuel des opérations, ainsi qu’un programme de travail annuel du greffe et un système innovant d’information sur les dossiers, en tant qu’outil indispensable pour les juges.

Dans le cadre de l’organigramme de la Cour de 2018 approuvé par le Conseil des ministres de la CEDEAO, l’ancien Greffier en chef a travaillé avec le personnel de son département pour proposer et défendre avec succès la création de cinq divisions au sein du Département du greffe et la création de nombreux postes professionnels essentiels dans le département.

En tant que greffier en chef, Barr Anene-Maidoh a représenté le tribunal communautaire au sein du comité de coordination de la planification stratégique interinstitutionnelle et a joué un rôle central dans la production de la première édition et des éditions suivantes du plan stratégique et du plan d’action de la Cour de justice de la CEDEAO entre 2010 et 2020.

Il a également conçu la création d’un poste de planification stratégique, de suivi et d’évaluation au sein du bureau du président de la Cour dans le cadre de l’organigramme 2018.

Barr Anene-Maidoh a également joué un rôle clé dans la création du site Web pour améliorer la visibilité en ligne de la Cour communautaire, et dans l’intensification des programmes de sensibilisation et d’orientation, ainsi que des ateliers de formation pour les juges, les avocats et les universitaires dans les États membres.

Il a également été un acteur clé dans l’élaboration du projet de règlement d’arbitrage du Tribunal communautaire en 2011 avec une édition révisée en 2018 ; la directive pratique de 2012 de la Cour de justice de la CEDEAO et les directives pratiques de 2020 sur la gestion et l’audience virtuelles des affaires, qui permettent aux justiciables de déposer et de plaider leurs affaires à distance.

Certaines des qualités fortes de l’avocat Anene-Maidoh sont sa profondeur intellectuelle, sa nature bourreau de travail, sa discipline, ses relations interpersonnelles humaines, son esprit d’équipe et l’établissement de contacts collégiaux et professionnels.

Même ainsi, il insiste sur le fait que tout ce qu’il a accompli en tant que registraire en chef était dû à l’excellente coopération et au soutien de l’hon. Présidents et juges de la Cour, ainsi que ses collègues, dans tous les départements et divisions.

Un de ses collègues, Eric Akuete, responsable de la conférence et du protocole, autre personnel pionnier de la Cour, a décrit Anene-Maidoh comme un « professionnel très efficace et rigoureux ».

« Il a déployé de grands efforts et fait beaucoup pour améliorer le statut et l’efficacité professionnelle de la Cour », a ajouté Akuete, qui a rejoint la Cour en 2004.

Poursuivant, a-t-il déclaré, l’une des principales réalisations de la Cour « est la mise en œuvre du Protocole de 2005 », qui permet aux citoyens d’accéder directement à la Cour communautaire sur les questions relatives aux droits de l’homme. Auparavant, l’accès était limité aux seuls États membres.

Comme Akuete, Barr Anene-Maidoh estime que la non-application des décisions de la Cour communautaire par les États membres reste un défi majeur.

Dans le document qu’il a présenté à la Conférence de Banjul sur la tolérance zéro pour les changements anticonstitutionnels de gouvernement, l’ancien Greffier en chef a appelé à une « reconception » du mécanisme de mise en œuvre pour impliquer les autorités politiques telles que le Conseil des ministres de la CEDEAO et l’Autorité des chefs de gouvernement. L’État et le gouvernement doivent aider au suivi et à la supervision de la mise en œuvre des arrêts de la Cour.

Les archives officielles montrent qu’environ 106 arrêts de la Cour contre des États membres n’ont pas été exécutés et que 11 autres sont en suspens contre la Commission de la CEDEAO et les institutions communautaires. Décrivant le mécanisme d’exécution actuel comme « rudimentaire » et incompatible avec les meilleures pratiques internationales, Barr Anene-Maidoh a déclaré que le mécanisme proposé remédierait aux lacunes perçues de l’article 24 de l’Acte complémentaire de 2005 relatif à l’exécution des décisions de la Cour.

Il a également suggéré que la loi supplémentaire de 2012 sur les sanctions soit modifiée pour inclure une disposition habilitant la Cour non seulement à fixer des délais pour l’exécution de ses arrêts, mais aussi à prescrire des détails sur les sanctions judiciaires en cas de non-respect sous la forme d’un jour pour une peine pécuniaire d’un jour ou d’une somme forfaitaire, et pour habiliter les parties gagnantes à déclencher le mécanisme de sanctions. Ses autres mesures recommandées pour améliorer le niveau du mécanisme d’application de la Cour communautaire, comprennent la domestication du Traité révisé, des Protocoles et d’autres textes régionaux par les États membres et leur incorporation dans les législations nationales des États membres conformément à l’article 5(2) du Traité révisé.

Les États membres, a-t-il dit, devraient également promulguer la législation d’application pour l’exécution des décisions de la Cour afin de permettre aux tribunaux nationaux de reconnaître et d’exécuter ces jugements, en plus d’attribuer à la Commission de la CEDEAO un rôle dans le mécanisme d’exécution, tandis qu’un comité des ministres devrait être constitué pour surveiller et superviser les mesures d’exécution.

« La Cour devrait être habilitée à envoyer son rapport annuel au Conseil des ministres de la CEDEAO et/ou à l’Autorité des chefs d’État et de gouvernement sur l’état d’exécution de ses arrêts par les États membres, comme dans le système africain des droits de l’homme et l’Inter -Mécanisme d’application de la Cour américaine des droits de l’homme », a suggéré l’ancien greffier en chef.

Avant de rejoindre la CEDEAO en 2003, Barr Anene-Maidoh, titulaire d’un LLM, et prépare son doctorat. programme, a suivi plusieurs formations professionnelles spécialisées au Nigeria, aux États-Unis et au Royaume-Uni. Il a également écrit de nombreux articles sur le droit et la jurisprudence, notamment sur le mandat en matière de droits de l’homme de la Cour de justice de la Communauté, la pratique et la procédure de la Cour et son mécanisme d’exécution des jugements.

Entre 1983 et 1992, il a occupé divers postes juridiques de haut niveau, notamment celui de conseiller d’État au ministère de la Justice de l’État de Kaduna ; (nord du Nigéria), juge-avocat, Cour martiale militaire, École d’infanterie de l’armée du Nigéria, Jaji, Kaduna, membre, puis président, Tribunal électoral du gouvernement local de l’État de Kaduna, président, Tribunal des loyers de l’État de Kaduna en 1986 et secrétaire de la société à Lagos le regretté années 1990.

Barr Anene-Maidoh est membre de l’Association du barreau nigérian, de l’Association du barreau africain, de l’Association internationale du barreau et a été admise au barreau nigérian en juillet 1981.

*Paul Ejime est analyste des affaires mondiales et consultant en communications stratégiques, développement des médias, questions de gouvernance et élections

Momar Diack SECK
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