Une équipe du Fonds monétaire international (FMI), dirigée par M. Edward Gemayel, s’est rendue au Sénégal du 18 au 26 mars 2025 afin de dialoguer avec les autorités sur les conclusions du rapport d’audit de la Cour des comptes publié le 12 février 2025. Cet audit complet a examiné l’exécution du budget sur la période 2019-2023 et a confirmé une sous-déclaration importante des déficits budgétaires et de la dette publique. La mission visait à évaluer l’ampleur des erreurs de déclaration, à comprendre les mécanismes ayant contribué à ces écarts et à discuter des mesures correctives à prendre pour éviter qu’ils ne se reproduisent.
À l’issue de la mission, M. Gemayel a publié la déclaration suivante :
L’équipe du FMI salue l’engagement résolu des autorités sénégalaises en faveur de la transparence et de la responsabilité budgétaires. L’audit de la Cour des comptes a révélé des révisions significatives des données budgétaires du Sénégal pour la période 2019-2023. Plus précisément, le déficit budgétaire moyen a été révisé à la hausse de 5,6 points de pourcentage du PIB, tandis que la dette de l’administration centrale a été révisée de 74,4 à 99,7 % du PIB à fin 2023. Ces révisions reflètent principalement des passifs non déclarés auparavant, notamment des prêts cachés s’élevant à 25,3 points de pourcentage du PIB.
Ces conclusions mettent en évidence de graves lacunes dans les contrôles budgétaires et la communication des finances publiques, soulignant la nécessité de réformes urgentes. L’équipe a cherché à mieux comprendre l’ampleur de ces erreurs de communication et les lacunes juridiques, institutionnelles et procédurales qui les ont permises. Les discussions ont également porté sur l’identification de mesures correctives pour améliorer la transparence budgétaire, renforcer le contrôle budgétaire et prévenir leur récurrence.
L’activité économique du Sénégal en 2024 est restée résiliente. Les estimations préliminaires font état d’une croissance du PIB réel d’environ 6,0 % l’an dernier, soutenue par une solide performance du secteur des hydrocarbures. L’inflation est restée faible, à 0,8 % en moyenne, contribuant à la stabilité des prix. Le déficit budgétaire a atteint 11,7 % du PIB et la dette de l’État est estimée provisoirement à 105,7 % du PIB à fin 2024. Les conditions de financement se sont considérablement durcies, reflétant la faiblesse des marchés régionaux, les retards dans l’aide des donateurs et le recours accru à des emprunts extérieurs à court terme coûteux. Ces pressions soulignent l’importance de poser les jalons d’une consolidation budgétaire crédible.
À l’avenir, des réformes audacieuses et crédibles sont essentielles pour garantir un retour rapide à l’objectif de déficit budgétaire de l’UEMOA et inscrire la dette publique sur une trajectoire résolument baissière. Les mesures prioritaires comprennent la simplification des exonérations fiscales et la suppression progressive des subventions énergétiques coûteuses et non ciblées. Ces réformes contribueront à reconstituer les marges de manœuvre budgétaires, nécessaires pour faire face aux chocs futurs, soutenir les priorités de développement et réduire les vulnérabilités macroéconomiques.
Les autorités ont exprimé leur intention de solliciter un nouveau programme soutenu par le FMI. Le FMI se tient prêt à accompagner le Sénégal dans la conception d’un dispositif axé sur les réformes, s’appuyant sur les conclusions de l’audit et aligné sur la stratégie de développement du gouvernement. Les discussions sur un éventuel nouveau programme débuteront dès que des mesures correctives auront été prises pour remédier aux erreurs de déclaration et peu après l’examen du dossier par le Conseil d’administration du FMI.
« L’équipe du FMI tient à remercier les autorités sénégalaises pour leur chaleureuse hospitalité, leur excellente coopération et les discussions franches et constructives qui ont eu lieu au cours de la mission. »
Au cours de sa visite, l’équipe du FMI a rencontré Son Excellence le Président Bassirou Diomaye Faye ; M. Ousmane Diagne, Ministre de la Justice ; M. Abdourahmane Sarr, Ministre de l’Économie, du Plan et de la Coopération ; M. Cheikh Diba, Ministre des Finances et du Budget ; et d’autres hauts responsables gouvernementaux. L’équipe a également eu des échanges fructueux avec des représentants des syndicats, de la société civile et des partenaires au développement.
En Synthèse on peut retenir que :
Une mission du FMI s’est rendue au Sénégal pour examiner les conclusions du rapport d’audit de la Cour des comptes, confirmant une sous-déclaration importante des déficits budgétaires et de la dette publique entre 2019 et 2023.
L’équipe a évalué l’ampleur des révisions des données budgétaires et a discuté avec les autorités des facteurs institutionnels et procéduraux qui ont contribué à la sous-déclaration, ainsi que des mesures visant à améliorer la transparence et la gestion des finances publiques.
Le FMI salue l’engagement des autorités en faveur de la transparence budgétaire et se tient prêt à soutenir le Sénégal dans la conception d’un nouveau programme de réformes, éclairé par les conclusions de l’audit et les priorités nationales de développement, une fois que les conditions nécessaires seront réunies.
